北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法(2014年市政府令第260號(hào))

來(lái)源：　　發(fā)布時(shí)間：2015-07-02　

 

第 260 號(hào)

　　

　　《北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)2014年7月22日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。

　　

　　市  長(zhǎng)

　　

　　2014年9月15日

　　

　

　　　

　　北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

　　

　　目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　稽察職責(zé)

　　第三章　稽察程序

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障重大建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)使用市和區(qū)縣人民政府固定資產(chǎn)投資資金、實(shí)行審批制管理的建設(shè)項(xiàng)目。

　　本條前款所稱固定資產(chǎn)投資資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)和土地批租收入中用于固定資產(chǎn)投資的資金、中央補(bǔ)助投資資金、國(guó)債專項(xiàng)資金以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等。

　　第三條　市和區(qū)縣發(fā)展改革行政部門(mén)按照重大建設(shè)項(xiàng)目管理 

　　權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　市發(fā)展改革行政部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革行政部門(mén)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　第四條　開(kāi)展稽察工作應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)明晰、各方協(xié)作、程序規(guī)范和權(quán)利義務(wù)平衡的原則。

　　第五條　發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)管合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和監(jiān)管結(jié)果共用。

　　發(fā)展改革行政部門(mén)根據(jù)稽察工作需要，可以會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合檢查。

　　第二章　稽察職責(zé)

　　第六條　發(fā)展改革行政部門(mén)在項(xiàng)目審批職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的下列情況實(shí)施稽察：

　　(一)項(xiàng)目審批手續(xù)履行情況；

　　(二)法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制的執(zhí)行情況；

　　(三)資金落實(shí)和到位情況；

　　(四)建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；

　　(五)投資概算和政府投資計(jì)劃的執(zhí)行情況；

　　(六)竣工驗(yàn)收情況；

　　(七)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等情況。

　　發(fā)展改革行政部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)施從批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)到項(xiàng)目竣工的全過(guò)程稽察，或者對(duì)本條前款規(guī)定的部分情況實(shí)施專項(xiàng)稽察。

　　第七條　單位和個(gè)人有權(quán)向發(fā)展改革行政部門(mén)舉報(bào)涉及本辦法第六條規(guī)定情況的違法違規(guī)問(wèn)題。

　　發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者其他舉報(bào)方式；接到舉報(bào)后，對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，作出處理；對(duì)于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)部門(mén)處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并告知舉報(bào)人或者供舉報(bào)人查詢。

　　政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的信息。

　　第八條　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。

　　發(fā)展改革行政部門(mén)任命稽察特派員，并配備稽察工作人員協(xié)助其工作；必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽察工作。

　　稽察特派員和稽察工作人員(以下統(tǒng)稱稽察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

　　第九條　稽察人員與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

　　稽察人員未主動(dòng)回避的，被稽察單位有權(quán)向發(fā)展改革行政部 

　　門(mén)提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由；發(fā)展改革行政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就是否回避作出決定。

　　第十條　稽察人員開(kāi)展稽察工作，不得干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄露稽察工作中獲悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)便利謀取非法利益，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。

　　稽察人員不得有下列影響稽察工作客觀公正的行為：

　　(一)接受被稽察單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用；

　　(二)參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；

　　(三)其他可能影響稽察工作客觀公正的行為。

　　單位和個(gè)人有權(quán)向發(fā)展改革行政部門(mén)舉報(bào)稽察人員違反本條第一款、第二款規(guī)定的行為。發(fā)展改革行政部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并告知舉報(bào)人或者供舉報(bào)人查詢。

　　第三章　稽察程序

　　第十一條　發(fā)展改革行政部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府和上一級(jí)發(fā)展改革行政部門(mén)的要求，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的投資情況，制定重大建設(shè)項(xiàng)目年度稽察計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　第十二條　稽察人員應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日前向被稽察單位送達(dá) 

　　 書(shū)面稽察通知。有證據(jù)表明被稽察單位的行為可能危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程安全或者可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失等情況時(shí)，經(jīng)發(fā)展改革行政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稽察人員可以持書(shū)面稽察通知直接實(shí)施稽察。

　　書(shū)面稽察通知應(yīng)當(dāng)載明稽察項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間和要求等事項(xiàng)。

　　第十三條　稽察人員開(kāi)展稽察工作可以采取下列措施：

　　(一)要求被稽察單位負(fù)責(zé)人對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目情況或者重要事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明；

　　(二)查閱反映重大建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)使用、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等情況的資料；

　　(三)采用記錄、復(fù)印、照相、錄音、錄像等形式收集證據(jù)；

　　(四)檢查重大建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)所內(nèi)的工程與設(shè)備；

　　(五)檢查被稽察單位項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)；

　　(六)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理等單位了解、核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十四條　被稽察單位應(yīng)當(dāng)配合稽察人員開(kāi)展稽察工作，及時(shí)、如實(shí)向稽察人員提供與重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、報(bào)表等資料和情況。

　　第十五條　發(fā)展改革行政部門(mén)根據(jù)稽察工作需要，可以對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理等單位參與重大建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行 

　  調(diào)查，并取得相關(guān)證明材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明材料。

　　第十六條　稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄稽察情況，形成稽察記錄。

　　稽察特派員和被稽察單位應(yīng)當(dāng)分別在稽察記錄上簽字、蓋章。被稽察單位認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正；經(jīng)補(bǔ)正，被稽察單位仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽署異議意見(jiàn)，并簽字、蓋章；拒絕簽字、蓋章的，稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第十七條　稽察特派員應(yīng)當(dāng)在稽察工作結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)完成稽察情況報(bào)告，并及時(shí)書(shū)面征求被稽察單位意見(jiàn)。被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到稽察情況報(bào)告10個(gè)工作日內(nèi)向稽察特派員提交書(shū)面意見(jiàn)。

　　稽察特派員應(yīng)當(dāng)在收到被稽察單位的書(shū)面意見(jiàn)5個(gè)工作日內(nèi)，向被稽察單位反饋意見(jiàn)采納情況，說(shuō)明理由，并將稽察情況報(bào)告和被稽察單位的書(shū)面意見(jiàn)一并報(bào)發(fā)展改革行政部門(mén)審定。

　　稽察情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大建設(shè)項(xiàng)目的審批情況、實(shí)施情況、主要問(wèn)題、整改意見(jiàn)和處理建議等內(nèi)容。

　　稽察特派員對(duì)稽察情況報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十八條　發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審定稽察特派員提交的稽察情況報(bào)告、研究被稽察單位的意見(jiàn)后，向被稽察單位出具稽察結(jié)論，同時(shí)抄送相關(guān)行政部門(mén)。

　　稽察結(jié)論能夠滿足相關(guān)行政部門(mén)履行職責(zé)需要的，相關(guān)行政 

　　部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用，避免不必要的重復(fù)檢查。

　　第十九條　被稽察單位未執(zhí)行項(xiàng)目審批內(nèi)容的，發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被稽察單位整改，視情節(jié)輕重有權(quán)作出下列處理決定：

　　(一)責(zé)令被稽察單位作出檢查；

　　(二)通報(bào)批評(píng)被稽察單位；

　　(三)暫停被稽察重大建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行；

　　(四)暫停下達(dá)被稽察重大建設(shè)項(xiàng)目的政府投資計(jì)劃；已下達(dá)政府投資計(jì)劃的，及時(shí)通知財(cái)政部門(mén)暫停撥付建設(shè)資金或者收回已經(jīng)撥付的建設(shè)資金；

　　(五)調(diào)整被稽察重大建設(shè)項(xiàng)目的政府投資計(jì)劃；

　　(六)暫停被稽察單位同類新項(xiàng)目的審批。

　　被稽察單位騙取項(xiàng)目審批的，發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出撤銷審批、追回政府投資的建設(shè)資金等處理決定。

　　第二十條　被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知的要求進(jìn)行整改，并向發(fā)展改革行政部門(mén)提交整改報(bào)告。整改報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括整改計(jì)劃、措施和結(jié)果。

　　發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被稽察單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查，建立稽察臺(tái)賬，記錄整改情況。

　　第二十一條　發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年年初，向本級(jí)人民政府報(bào)告按照上一年度稽察計(jì)劃要求完成的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)研究，就帶有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題， 

　　有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十二條　被稽察單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，可以處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，拒不配合稽察人員依法履行職責(zé)，或者拖延、不如實(shí)提供有關(guān)資料和情況的；

　　(二)違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，未按照要求進(jìn)行整改或者未提交整改報(bào)告的。

　　被稽察單位有本條前款所列行為之一的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分或者行政問(wèn)責(zé)。

　　第二十三條　違反本辦法第十五條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理等單位不配合調(diào)查、不如實(shí)反映情況或者不提供相關(guān)證明材料的，由發(fā)展改革行政部門(mén)給予警告，可以處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十四條　發(fā)展改革行政部門(mén)在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理等單位有違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政部門(mén)依法處理。

　　第二十五條　稽察人員有下列行為之一的，按照國(guó)家或者本市有關(guān)規(guī)定，由發(fā)展改革行政部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者行政問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)被稽察單位違法違規(guī)問(wèn)題隱匿不報(bào)或者有其他失職、瀆職行為的；

　　(二)出具虛假稽察情況報(bào)告的；

　　(三)違反本辦法第十條第一款、第二款規(guī)定行為的。

　　第二十六條　法律、法規(guī)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的其他違法行為規(guī)定有法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第五章　附　則

　　第二十七條　本辦法自2014年11月1日起施行。